全國食品藥品監(jiān)管系統(tǒng)開始配置公職律師了
日期：2016/12/17
來源：CFDA
總局關(guān)于印發(fā)全國食品藥品監(jiān)管系統(tǒng)開展公職律師工作方案的通知
食藥監(jiān)法〔2016〕148號
2016年11月30日 發(fā)布
各省、自治區(qū)、直轄市食品藥品監(jiān)督管理局，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團食品藥品監(jiān)督管理局：
為深入貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，充分發(fā)揮法律專業(yè)人才在食品藥品監(jiān)管工作中的重要作用，提高食品藥品監(jiān)管系統(tǒng)依法行政能力，促進全系統(tǒng)科學(xué)、民主、依法決策，嚴格、規(guī)范、公正、文明執(zhí)法，根據(jù)中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于推行法律顧問制度和公職律師公司律師制度的意見》（中辦發(fā)〔2016〕30號）規(guī)定，總局制定了《全國食品藥品監(jiān)管系統(tǒng)開展公職律師工作方案》，并經(jīng)司法部審核批準，現(xiàn)予印發(fā)，請遵照執(zhí)行。
食品藥品監(jiān)管總局
2016年11月17日
 附件：全國食品藥品監(jiān)管系統(tǒng)開展公職律師工作方案.docx
全國食品藥品監(jiān)管系統(tǒng)開展
公職律師工作方案
為貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，進一步加強食品藥品監(jiān)管法治政府部門建設(shè)，提高食品藥品監(jiān)管系統(tǒng)依法行政能力，根據(jù)中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于推行法律顧問制度和公職律師公司律師制度的意見》（中辦發(fā)〔2016〕30號）規(guī)定，《司法部關(guān)于開展公職律師試點工作的意見》（司發(fā)通〔2002〕80號）有關(guān)要求，以及《司法部關(guān)于同意國家食品藥品監(jiān)督管理總局在全國食品藥品監(jiān)管系統(tǒng)開展公職律師工作的函》（司發(fā)函〔2015〕310號）有關(guān)意見，結(jié)合食品藥品監(jiān)管工作實際，國家食品藥品監(jiān)督管理總局決定在全國食品藥品監(jiān)管系統(tǒng)開展公職律師工作，特制定本方案。
一、食品藥品監(jiān)管公職律師的范圍
食品藥品監(jiān)管公職律師是指持有中華人民共和國律師資格或者法律職業(yè)資格證書，供職于食品藥品監(jiān)管機關(guān)，經(jīng)司法行政機關(guān)核準領(lǐng)取公職律師證，從事本單位法律事務(wù)，不面向社會提供有償法律服務(wù)的人員。
縣級以上食品藥品監(jiān)管機關(guān)應(yīng)當設(shè)立公職律師。
二、食品藥品監(jiān)管公職律師的職責范圍和擔任條件
（一）公職律師的職責范圍
公職律師為本單位提供下列法律服務(wù)：
1.為重大決策和行政行為提供法律意見；
2.參與食品藥品法律、法規(guī)和規(guī)章的起草、論證工作，以及規(guī)范性文件的起草、論證和審議工作；
3.參與合作項目的洽談，協(xié)助起草、修改重要的法律文書或者以食品藥品監(jiān)管機關(guān)為一方當事人的合同；
4.為處置涉法涉訴案件、信訪案件和重大突發(fā)事件等提供法律服務(wù)；
5.參與處理行政復(fù)議、訴訟、仲裁等法律事務(wù)；
6.參與食品藥品法律知識普及宣傳工作；
7.完成本單位交辦的其他法律事務(wù)。
（二）擔任公職律師的條件
1.供職于各級食品藥品監(jiān)管機關(guān)的公職人員；
2.具有中華人民共和國律師資格或者法律職業(yè)資格；
3.具有兩年以上食品藥品監(jiān)管或者法律事務(wù)工作經(jīng)歷；
4.品行良好，無違法違紀記錄，近兩年度考核評定稱職以上。
三、食品藥品監(jiān)管公職律師的權(quán)利和義務(wù)
（一）公職律師享有的權(quán)利
1.在從事本單位法律事務(wù)活動中依法享有調(diào)查取證、查閱案件材料等律師法規(guī)定的權(quán)利；
2.加入律師協(xié)會，享有律師協(xié)會會員權(quán)利；
3.參加食品藥品監(jiān)管機關(guān)、司法行政機關(guān)及律師協(xié)會組織的公職律師業(yè)務(wù)培訓(xùn)；
4.按證件換發(fā)程序直接轉(zhuǎn)換為社會律師，擔任公職律師工作經(jīng)歷計入社會律師執(zhí)業(yè)年限；
5.法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的其他權(quán)利。
（二）公職律師應(yīng)履行的義務(wù)
1.遵守國家法律、法規(guī)，恪守職業(yè)道德，遵守食品藥品監(jiān)管機關(guān)制定的各項管理制度和司法行政機關(guān)、律師協(xié)會等制定的律師管理規(guī)章制度和行業(yè)規(guī)范；
2.接受本單位及上級單位的執(zhí)業(yè)管理，以及司法行政機關(guān)的資質(zhì)管理和業(yè)務(wù)指導(dǎo)、監(jiān)督，根據(jù)指派辦理相關(guān)法律事務(wù)；
3.保守在執(zhí)業(yè)活動中知悉的國家秘密、商業(yè)秘密和個人隱私；
4.不得在律師事務(wù)所等法律服務(wù)機構(gòu)兼職及從事其他有償法律服務(wù)；
5.不得以律師身份辦理本單位以外的訴訟和非訴訟法律事務(wù)；
6.法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的其他義務(wù)。
四、食品藥品監(jiān)管公職律師工作的管理
（一）管理體制
食品藥品監(jiān)管公職律師由食品藥品監(jiān)管機關(guān)統(tǒng)一管理、分級負責。
1.國家食品藥品監(jiān)督管理總局成立公職律師管理辦公室、設(shè)立首席公職律師職位。辦公室設(shè)在法制司，承擔全系統(tǒng)食品藥品監(jiān)管公職律師工作的統(tǒng)一組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、管理，并接受司法部的資質(zhì)管理、業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督。首席公職律師由國家食品藥品監(jiān)管總局法制司司長擔任，承擔辦公室日常管理工作，參與總局重大決策等工作。
2.各省、自治區(qū)、直轄市食品藥品監(jiān)管機關(guān)負責本地區(qū)食品藥品監(jiān)管公職律師管理工作的協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、管理，并接受同級司法行政機關(guān)的資質(zhì)管理、業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督。有條件的省、自治區(qū)、直轄市食品藥品監(jiān)管機關(guān)，可以參照國家食品藥品監(jiān)督管理總局成立公職律師管理辦公室、設(shè)立首席公職律師職位，并根據(jù)本方案及本地實際，制定具體實施辦法，報國家食品藥品監(jiān)督管理總局備案。
（二）管理職責
1.法制機構(gòu)的職責。食品藥品監(jiān)管機關(guān)的法制機構(gòu)負責食品藥品監(jiān)管公職律師的日常業(yè)務(wù)管理，協(xié)助人事部門履行以下職責：
（1）審核公職律師申請，報請司法行政機關(guān)批準；
（2）辦理公職律師的年檢考核工作，出具公職律師年度考核等次意見；
（3）組織公職律師參加食品藥品監(jiān)管機關(guān)、司法行政機關(guān)及律師協(xié)會的業(yè)務(wù)培訓(xùn)及其他專業(yè)活動；
（4）對公職律師違反公職律師義務(wù)的行為進行調(diào)查、提出處理建議；
（5）統(tǒng)一組織調(diào)配系統(tǒng)公職律師處理重大法律事件。
2.所在部門的職責。公職律師所在部門負責對公職律師的政治表現(xiàn)、個人品行、業(yè)務(wù)水平、專業(yè)特長等情況出具鑒定意見，協(xié)助法制機構(gòu)對公職律師進行日常業(yè)務(wù)管理，并負責公職律師的執(zhí)業(yè)申請、年檢考核的初步審查，以及終止執(zhí)業(yè)建議等的提出。
五、公職律師證書的申領(lǐng)和管理
（一）公職律師證書的申領(lǐng)
公職律師執(zhí)業(yè)應(yīng)當取得司法行政機關(guān)頒發(fā)的公職律師證書。符合本方案規(guī)定任職條件的申請人經(jīng)本人所在部門同意，自愿向本級食品藥品監(jiān)管機關(guān)的法制機構(gòu)提出領(lǐng)證申請，并提交相關(guān)材料。法制機構(gòu)經(jīng)審核擬定擬擔任公職律師名單，征求同級人事機構(gòu)意見并報本級食品藥品監(jiān)管機關(guān)負責同志批準后，確定擬擔任公職律師名單。
國家食品藥品監(jiān)督管理總局負責將本單位的擬擔任公職律師名單等公職律師申請材料報司法部審批；省級食品藥品監(jiān)管機關(guān)負責將本單位擬擔任公職律師名單等公職律師申請材料報所在省級司法行政機關(guān)審批；市（地）級食品藥品監(jiān)管機關(guān)負責審查匯總市（地）級以下擬擔任公職律師名單等公職律師申請材料，報同級司法行政機關(guān)審核，并報省級司法行政機關(guān)審批。經(jīng)司法部或者省級司法行政機關(guān)審批合格的，頒發(fā)公職律師證書。公職律師證書核發(fā)之日，既為擔任公職律師之日。
國家統(tǒng)一法律職業(yè)資格制度實施前已擔任法律顧問、未取得法律職業(yè)資格或者律師資格的人員具備下列條件，可經(jīng)本單位及上級食品藥品監(jiān)管機關(guān)法制機構(gòu)審核同意，向司法部提出公職律師領(lǐng)證申請。經(jīng)司法部考核合格的，由司法部向其頒發(fā)公職律師證書。
1.在食品藥品監(jiān)管機關(guān)擔任法律顧問滿15年；
2.具有高等學(xué)校法學(xué)類本科學(xué)歷并獲得學(xué)士及以上學(xué)位，或者高等學(xué)校非法學(xué)類本科及以上學(xué)歷并獲得法律碩士、法學(xué)碩士及以上學(xué)位或者獲得其他相應(yīng)學(xué)位；
3.具有高級職稱或者同等專業(yè)水平。
（二）公職律師證書的管理
各級食品藥品監(jiān)管機關(guān)要切實加強食品藥品監(jiān)管公職律師證書的管理。公職律師證書僅限本人執(zhí)業(yè)時使用。公職律師應(yīng)當妥善保管證書，防止遺失、被盜和損壞。證書遺失或者損毀的，公職律師應(yīng)當及時報告所在部門及本級食品藥品監(jiān)管機關(guān)的法制機構(gòu)，向司法行政機關(guān)申請補辦或者換證。
公職律師應(yīng)當參加律師年檢考核。辦理年檢考核時，公職律師應(yīng)當提交年度工作總結(jié)，由所在部門出具對公職律師的政治表現(xiàn)、業(yè)務(wù)水平等執(zhí)業(yè)情況鑒定意見，以及同意其繼續(xù)擔任公職律師的意見后，一并將有關(guān)材料報送本級食品藥品監(jiān)管機關(guān)的法制機構(gòu)。由法制機構(gòu)協(xié)助人事機構(gòu)出具最終年度考核意見，提出考核等次（稱職、基本稱職、不稱職）建議，并負責將公職律師的考核意見及年度執(zhí)業(yè)情況報送司法行政機關(guān)進行審核。
公職律師有違反《中華人民共和國公務(wù)員法》《中華人民共和國律師法》規(guī)定的違法違紀行為的，應(yīng)當依法依紀給予行政處分；違法違紀行為情節(jié)嚴重不宜繼續(xù)擔任公職律師的，由公職律師所在單位提請司法行政機關(guān)注銷或者吊銷公職律師證書。公職律師被開除、被辭退、調(diào)離、辭職，或者不再具備擔任公職律師條件的，應(yīng)當終止執(zhí)業(yè)。
六、食品藥品公職律師的工作保障
（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)，完善管理制度
各級食品藥品監(jiān)管機關(guān)要充分認識開展公職律師工作的重要意義，主要負責同志作為推進法治建設(shè)第一責任人，要切實抓好本地區(qū)本單位公職律師制度的實施。要在討論、決定重大事項，起草、論證法律法規(guī)規(guī)章規(guī)范性文件過程中，聽取公職律師意見。對應(yīng)當聽取、采納公職律師的法律意見而未聽取、未采納，造成重大損失或者嚴重不良影響的，依法依規(guī)追究主要負責同志、負有責任的其他負責同志和相關(guān)責任人員的責任。
各級食品藥品監(jiān)管機關(guān)要將公職律師工作納入黨政機關(guān)目標責任制考核；要按照本方案要求，推動公職律師力量建設(shè)，進一步完善、細化日常管理、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、考評獎懲等工作機制和管理制度，確保公職律師工作落到實處，充分發(fā)揮公職律師在食品藥品監(jiān)管工作中的重要作用。
（二）加強協(xié)調(diào)溝通，爭取有力支持
各級食品藥品監(jiān)管機關(guān)要積極加強與同級司法行政機關(guān)、律師協(xié)會的聯(lián)系，獲取支持和幫助，共同加強對公職律師的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，支持公職律師參加司法行政機關(guān)、律師協(xié)會組織的各項培訓(xùn)、職業(yè)道德和執(zhí)業(yè)紀律教育活動。
（三）結(jié)合工作實際，提供工作保障
公職律師所在單位要對公職律師的管理、培訓(xùn)以及開展執(zhí)業(yè)活動給予支持、幫助和鼓勵；要提供必要的辦公條件和經(jīng)費。有條件的，經(jīng)有關(guān)機關(guān)批準，設(shè)置專項崗位津貼。公職律師申請辦理公職律師證書、進行年檢考核、開展執(zhí)業(yè)活動等所需費用，由所在單位承擔。
本工作方案由國家食品藥品監(jiān)督管理總局負責解釋，自印發(fā)之日起施
信息來源：蒲公英
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